Papst Leo XIV. hat neue Arbeitsbestimmungen im Amt für Arbeit des Apostolischen Stuhls (ULSA) genehmigt, der dem Heiligen Stuhl unterstehenden Stelle, die für die Regelung der Arbeitsbeziehungen der Mitarbeiter der Römischen Kurie , des Governatorats des Staates Vatikanstadt und anderer direkt vom Apostolischen Stuhl verwalteter Einrichtungen zuständig ist.
Die Reform, die durch ein am 25. November unterzeichnetes päpstliches Reskript in Kraft trat, führt bedeutende Änderungen ein, die die institutionelle Repräsentation stärken, die interne Koordination verbessern und die Fürsorge des Papstes für die Angestellten sowie die Anwendung der Soziallehre der Kirche unterstreichen.
Das veröffentlichte Dokument – entsprechend der neuen Satzung der ULSA – legt in präziser juristischer Sprache fest, wie Arbeitskonflikte im Vatikan zu handhaben sind, und bekräftigt den Schutz, die Verfahren und die Fristen für aktuelle und ehemalige Angestellte des Heiligen Stuhls.
Der Text regelt insbesondere das Kapitel über Arbeitskonflikte und legt klar fest, wer Berufung einlegen kann, an welche Behörden und innerhalb welcher Fristen.
Das Dokument weist darauf hin, dass jeder, der glaubt, durch einen Verwaltungsakt in Arbeitsangelegenheiten geschädigt worden zu sein – es sei denn, dieser wurde ausdrücklich vom Papst genehmigt –, eine Beschwerde bei der ULSA einreichen oder sich an die vatikanische Justizbehörde wenden kann.
Es wird jedoch betont, dass der Versuch einer gütlichen Einigung mit dem ULSA-Direktor eine zwingende Voraussetzung ist, eine unabdingbare Bedingung, bevor andere Maßnahmen ergriffen werden.
Der Text legt außerdem fest, dass der/die Beschäftigte, sofern dies nach den internen Bestimmungen der jeweiligen Verwaltung erforderlich ist, zunächst alle internen Rechtsmittel ausschöpfen muss, andernfalls gilt seine/ihre Klage als unzulässig. Erst nach Abschluss dieses Verfahrens kann die Klage vor der ULSA oder den Gerichten des Vatikanstaates erhoben werden.
Lösungen durch Dialog vor dem Gang zu rechtlichen Schritten
Arbeitskonflikte – ob individuell oder kollektiv – werden vorzugsweise durch Schlichtungsmechanismen beigelegt. Nur im Falle des Scheiterns werden sie an die Schlichtungs- und Schiedsstelle der ULSA oder an ein Gericht des Vatikans verwiesen. Dadurch priorisiert das System Lösungen im Dialog, bevor rechtliche Schritte eingeleitet werden.
Das Dokument sieht außerdem eine fünfjährige Verjährungsfrist für Ansprüche aus dem Arbeitsverhältnis vor, stellt aber klar, dass die Einreichung eines Schlichtungsantrags diese Frist unterbricht, bis die offizielle Zustellung des Dokuments erfolgt, mit dem diese Phase abgeschlossen wird.
Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der in den allgemeinen Bestimmungen der verschiedenen vatikanischen Verwaltungen eingerichteten Disziplinarkommissionen fallen, sind von diesem Verfahren ausdrücklich ausgenommen.
Hinsichtlich der Fristen sieht das Gesetz vor, dass die Beschwerde innerhalb von 30 Tagen nach Bekanntwerden – oder tatsächlicher Kenntnisnahme – des beanstandeten Vorgangs eingelegt werden muss. Dieselbe Frist gilt nach einer negativen Entscheidung über eine interne Beschwerde oder im Falle von Schweigen der Verwaltung, wenn diese nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist reagiert.
Schließlich werden im Text die formalen Anforderungen an die Klage detailliert beschrieben. Dazu gehören die persönlichen Daten des Klägers, die Identifizierung der beteiligten Verwaltung und des beanstandeten Vorgangs sowie die notwendigen Angaben, die für eine ordnungsgemäße Bearbeitung des Falles erforderlich sind.
Das Dekret wurde nach einer Audienz bei Kardinalstaatssekretär Pietro Parolin erlassen und fällt zeitlich mit der Verabschiedung der neuen allgemeinen Geschäftsordnung der Römischen Kurie zusammen.
Insgesamt spiegelt das Dokument das Bestreben wider, mehr Rechtssicherheit, Transparenz und Verfahrensordnung in den Arbeitsbeziehungen innerhalb des Vatikans zu schaffen, im Einklang mit der jüngsten Reform, die Papst Leo XIV. eingeleitet hat, um den Schutz der Arbeitnehmer zu stärken und eine Kultur der Schlichtung zu fördern, bevor es zu einem Rechtsstreit kommt.
Ein repräsentativerer Rat
Arbeitskonflikte – ob individuell oder kollektiv – werden vorzugsweise durch Schlichtungsmechanismen beigelegt. Nur im Falle des Scheiterns werden sie an die Schlichtungs- und Schiedsstelle der ULSA oder an ein Gericht des Vatikans verwiesen. Dadurch priorisiert das System Lösungen im Dialog, bevor rechtliche Schritte eingeleitet werden.
Das Dokument sieht außerdem eine fünfjährige Verjährungsfrist für Ansprüche aus dem Arbeitsverhältnis vor, stellt aber klar, dass die Einreichung eines Schlichtungsantrags diese Frist unterbricht, bis die offizielle Zustellung des Dokuments erfolgt, mit dem diese Phase abgeschlossen wird.
Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der in den allgemeinen Bestimmungen der verschiedenen vatikanischen Verwaltungen eingerichteten Disziplinarkommissionen fallen, sind von diesem Verfahren ausdrücklich ausgenommen.
Eine weitere wichtige Neuerung der Satzung ist die Erweiterung des ULSA-Rates, des Beratungsgremiums für die Entwicklung von Regulierungsvorschlägen. Erstmals werden ihm neben Vertretern des Staatssekretariats auch Vertreter des Vikariats Rom, des Pensionsfonds und des Gesundheitsfonds (FAS) für die Beschäftigten des Vatikans und des Heiligen Stuhls angehören. Durch diese Erweiterung erhöht sich die Zahl der neu vertretenen Institutionen auf vier. Ziel ist es, die Fachkompetenz und den wirksamen Arbeitnehmerschutz zu stärken.
Dem Rat – dessen Mitglieder eine Amtszeit von fünf Jahren haben – gehörten bereits Vertreter verschiedener vatikanischer Dikasterien und Einrichtungen an, wie etwa des Dikasteriums für Evangelisierung, des Wirtschaftssekretariats, der Verwaltung des Vermögens des Apostolischen Stuhls und des Governatorats des Staates der Vatikanstadt.
Ein eher „synodaler“ Arbeitsstil
Das neue Statut führt außerdem eine partizipativere Arbeitsweise ein. Künftig kann jedes Ratsmitglied Themen für die Tagesordnung direkt vorschlagen – eine Befugnis, die zuvor die Unterstützung von mindestens vier Mitgliedern erforderte. Laut vatikanischen Quellen betont diese Maßnahme einen stärker „synodalen“ Arbeitsstil und fördert die kreative Beteiligung der verschiedenen Abteilungen und Mitarbeitervertreter.
Leo XIV. hat die historischen Aufgaben der ULSA bestätigt, einer Organisation, die 1988 von Johannes Paul II. gegründet wurde und seit 1989 aktiv ist und während der Pontifikate von Benedikt XVI. und Franziskus weiter modernisiert wurde.
Das Dokument weist darauf hin, dass jeder, der glaubt, durch einen Verwaltungsakt in Arbeitsangelegenheiten geschädigt worden zu sein – es sei denn, dieser wurde ausdrücklich vom Papst genehmigt –, eine Beschwerde bei der ULSA einreichen oder sich an die vatikanische Justizbehörde wenden kann.
Es wird jedoch betont, dass der Versuch einer gütlichen Einigung mit dem ULSA-Direktor eine zwingende Voraussetzung ist, eine unabdingbare Bedingung, bevor andere Maßnahmen ergriffen werden.
Der Text legt außerdem fest, dass der/die Beschäftigte, sofern dies nach den internen Bestimmungen der jeweiligen Verwaltung erforderlich ist, zunächst alle internen Rechtsmittel ausschöpfen muss, andernfalls gilt seine/ihre Klage als unzulässig. Erst nach Abschluss dieses Verfahrens kann die Klage vor der ULSA oder den Gerichten des Vatikanstaates erhoben werden.
Lösungen durch Dialog vor dem Gang zu rechtlichen Schritten
Arbeitskonflikte – ob individuell oder kollektiv – werden vorzugsweise durch Schlichtungsmechanismen beigelegt. Nur im Falle des Scheiterns werden sie an die Schlichtungs- und Schiedsstelle der ULSA oder an ein Gericht des Vatikans verwiesen. Dadurch priorisiert das System Lösungen im Dialog, bevor rechtliche Schritte eingeleitet werden.
Das Dokument sieht außerdem eine fünfjährige Verjährungsfrist für Ansprüche aus dem Arbeitsverhältnis vor, stellt aber klar, dass die Einreichung eines Schlichtungsantrags diese Frist unterbricht, bis die offizielle Zustellung des Dokuments erfolgt, mit dem diese Phase abgeschlossen wird.
Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der in den allgemeinen Bestimmungen der verschiedenen vatikanischen Verwaltungen eingerichteten Disziplinarkommissionen fallen, sind von diesem Verfahren ausdrücklich ausgenommen.
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